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    國土部選擇部分市縣探路三規合一

    中國房地產網-中國房地產報2014-02-21

      ■本報記者劉陽北京報道
      日前,國土資源部(以下簡稱 國土部 )在部署2014年重點工作時表明將選擇部分市縣試點 三規合一 。無獨有偶,在近來召開的北京市 兩會 上,政府工作報告中亦提出,將修改北京市的城市總體規劃,并試點 三規合一 以控制人口規模。
       長期以來,我國土地規劃管理都存在規劃約束力不強,與其他規劃協調銜接不緊密的問題。國土部將在2014年選擇部分市縣,開展‘三規合一’或者‘多軌合一’的試點。探索建立可供各個規劃共同遵循的戰略目標、管控方向和標準規范。 國土部副部長徐德明表示。
      所謂的 三規合一 ,即指將經濟社會發展規劃、城市空間規劃,以及負責土地利用總體規劃編制、實施融合起來。更廣泛的多軌還包括交通、環境、生態規劃等。上述 三規 分別隸屬于國家發改委、住房和城鄉建設部(以下簡稱 住建部 )、國土部等,在行政級別上 互不隸屬 ,因此在制訂規劃及執行時常出現內容重疊、管理分割、規劃打架的情況。
       實際‘三規合一’早在幾年前就有部委提出過試點,但由于缺乏體制保障,以及部門及規劃之間的藩籬,最后試點不了了之。 國土部某專家對記者表示, ‘三規合一’是好事,對于解決規劃打架,以及城市總體發展都有好處,但實施起來難度相當大,除了部門之間的藩籬,在實際操作層面上,只宏觀規劃層面還可能相合,具體到各規劃的技術問題上就很難相合,因此一直很難推進。
      避免規劃打架
      
    現在業界推崇‘三規合一’,就是因為覺得這樣可以解決‘三規’打架帶來的浪費與內耗問題。 中國社科院城市發展與環境研究中心原主任、研究員牛鳳瑞對中國房地產報記者表示。
      由于 三規打架 而衍生出的效率低下及規劃浪費現象并不罕見。比如,城市規劃在大型樓盤周邊建設商場和影院等配套,但選址地塊在土地規劃中可能是農用地而不是商業用地,導致商場和影院無法落地建設,造成公共服務設施、市政設施建設配套不足。
       一方面使得項目落地難無法發揮效用,另一方面其選址空著也造成資源浪費。再加上項目落地涉及的多部門協調,以及繁復的流程,一個項目的審批有可能拖到三四年。 牛鳳瑞指出。
      據2012年開始試點 三規合一 的廣州公布的數據來看,廣州市 兩規(城規、土規) 一致建設用地1520.09平方公里,占全市建設用地總規模的86%。因 兩規打架 導致無法使用或使用成本過高的地塊約29萬個,面積達935.8平方公里。
       如果‘三規合一’能夠真正做到會帶來很多好處,因為這是解決大家的共同問題。比如最近在探討的城市發展布局,涉及在何處用地、要用多大規模的地、邊界究竟在什么地方等問題。國土部和住建部兩者的規劃都各有各的線,兩者的限制方向也不統一,‘三規合一’對于城市開發邊界的界定,以及生態紅線的劃分都有很大好處。 上述國土部專家表示。
      中國城市科學研究會秘書長、中國城市規劃設計研究院副院長李迅亦對中國房地產報記者坦言, ‘三規合一’可有效提高土地使用效率和城市空間的利用效率,并把資源環境等因素考慮得更加全面,使得時間和空間都能得到有效提高 。
      藩籬不易打破
      
    然而 三規合一 的優點雖然很多,但對于具體的實施可行性一直是業界頭疼的難點。
      實際上,早在10年前,國家發改委就曾在江蘇、福建等省的六個地市縣試點 三規合一 ,但由于缺乏體制保障,使得改革難以推進,原計劃試點后在全國推廣的想法也無疾而終。
       三規合一這么多年一直沒有真正合起來,是因為涉及部門之間的利益協調問題。理論上看起來大家的觀點統一沒有問題,但是細分到利益協調和具體規劃技術層面,每個部門都有各自的工作側重點,其他領域并不是其擅長所在,硬捏到一塊難度非常大。 牛鳳瑞表示。
      據了解,《城鄉規劃法》第五條規定, 城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制,應當依據國民經濟和社會發展規劃,并與土地利用總體規劃相銜接 ,但在總體規劃編制中 如何依據、如何銜接 依然非常棘手。
       中國當前的空間規劃體系突出地存在著‘三規’之間缺乏有效銜接的弊端,在同一個城市空間上,往往多個政府部門都有規劃引導和控制要求,但由于彼此之間缺乏協調甚至相互沖突,導致了開發管理上的混亂和建設成本的增加,在一定程度上影響了經濟社會的健康發展。究其原因,主要是‘三規’之間在工作目標、空間范疇、技術標準、運作機制等方面存在交叉和矛盾。 業內專家此前曾表示。
       隨著國家發改委試圖將城市規劃和土地利用規劃作為專項規劃納入發展規劃體系的努力的告吹,說明在我國當前行政體制下,要真正實現一個規劃‘一統天下’并不現實,而且現階段這種‘分割’的規劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對具體城市而言,一個城市只有一個空間,一個空間應該統一規劃,這是統籌指導城市發展的需要,也是探索‘三規合一’城鄉總體規劃的意義所在。 上述業內專家表示。

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