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    煤炭消費減速既是挑戰也是機遇

    中國煤炭報2013-09-28

       黃金十年 終結得如此突然,煤炭市場至今還沒緩過勁來。不少小煤礦和發煤站未能挺過這場 寒冬 ,先后退出煤市。各煤炭上市公司發布的中報顯示,即便是以往效益較好的公司,利潤也大幅下滑。在這種情況下,9月12日,國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《計劃》),確定了十項大氣污染防治具體措施。
      
      《計劃》的出臺在能源領域引起了巨大反響,不少憂心忡忡,這一政策是否是對本來已經疲軟的煤炭市場雪上加霜呢?
      
      國家統計局公布的數字顯示,2012年,我國能源消費總量為36.2億噸標準煤,同比增長3.9%;GDP同比增速為7.8%;煤炭占我國能源消費的比重為66.8%。也就是說,能源消費彈性系數為0.5,煤炭消費量約合24.18億噸標準煤。
      
      根據以往數據分析,如果經濟增長速度在7%左右,能源消費彈性系數依舊保持在0.5的較高水平,那么2017年我國能源消費總量將達到近43億噸標準煤。
      
      按照《計劃》,到2017年,煤炭占能源消費總量比重降到65%以下。那么,煤炭消費量將達到27.95億噸標準煤。也就是說,與2012年24.18億噸標準煤的煤炭消費量相比,2013年至2017年的煤炭消費量年均增速將降為3.1%(2008年至2012年的5年間,我國煤炭消費量平均增速約為6.2%)。
      
      2012年,國家能源局下發了《煤炭行業 十二五 規劃》。根據《規劃》,到2015年我國煤炭消費總量將控制在39億噸左右,煤炭行業快速發展的步伐勢必將有所減慢。
      
      經濟界普遍認為,我國經濟高速增長的時代已經結束,經濟增速將從10%左右逐步下降。在經濟增長速度下降的同時,煤炭需求彈性系數也將進一步降低。如果悲觀些預測,經濟增長速度在7%左右,那么全年煤炭需求增速將降至2%到3%。
      
      在《計劃》中,重點提及的限制煤炭消費的區域有三個,分別為京津冀、長三角、珠三角。這三個區域的煤炭消費量占全國煤炭消費總量的近一半。有數據顯示,2000年至2011年,這三個區域的煤炭消費量由5.05億噸增加到14.4億噸,增長了近兩倍,占全國同期煤炭消費增量的42%,主要是因為火力發電量增長了301%、鋼鐵消費量增長了617%、水泥消費量增長了263%。
      
      此次《計劃》中提出,到2017年,京津冀、長三角、珠三角地區細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右,力爭實現煤炭消費總量負增長,還要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業窯爐的污染治理設施建設與改造。
      
      對于向這三個地區供應煤炭的企業而言,消費量的控制將帶來更激烈的市場競爭。
      
      從上述分析來看,《計劃》的出臺將給生存壓力本就巨大的煤企雪上加霜。但是,政策在關上一道門的時候,也開啟了一扇窗。
      
      值得注意的是,《計劃》還提及,在限制煤炭消費的同時,還應加快發展清潔替代能源,增加天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應。
      
      到2015年,新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上,覆蓋京津冀、長三角、珠三角區域。這無疑給煤制氣、煤層氣發展提供了一次千載難逢的機遇。
      
      9月22日,國務院辦公廳發布《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》(以下簡稱《意見》),明確煤層氣開采補貼標準將進一步提高,落實市場化定價機制,支持煤層氣發電上網,并適時提高上網電價。
      
      這是今年3月國家能源局發布《煤層氣產業政策》以來,國務院又從加大財政資金支持力度、強化稅收政策扶持等多個方面助力煤層氣開發利用政策舉措?!兑庖姟分赋?,要綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素,提高煤層氣開發利用中央財政補貼標準,具體標準由財政部會同發展改革委、能源局等部門研究制定。
      
      此外,天然氣價格低迷是導致煤層氣開采動力不足的一大制約因素?!兑庖姟访鞔_,未來天然氣將進行市場定價,這將大大提高煤層氣開發的積極性。同時,要支持煤層氣發電上網,煤炭企業利用煤層氣發電優先自發自用,富余電量需要上網的,由電網企業全部收購;進一步簡化煤層氣發電并網項目各項手續,加快審核辦理。
      
      這些措施將會有助于推動煤炭就地轉化,促使煤炭企業進行生產結構調整,加大煤炭產品質量升級力度。這對于當前萎靡不振的煤炭市場來說,無疑是一次難得的機會。是涅槃重生還是一蹶不振,關鍵就看煤炭企業能否及時調整戰略布局,乘上這次改革的東風了。

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