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    趙暉:小城鎮更符合新型城鎮化要求

    中國房地產網-中國房地產報2013-09-28

      ■本報記者 黎稚平 徐景升 北京報道
      
    住建部村鎮建設司司長趙暉表示,小城鎮發展對于國家戰略尤其重要,但做得好的小城鎮總體數量并不多。
      在近日舉辦的首屆中國城市運營投資高峰研討會上,趙暉認為,小城鎮在中國目前發展得并不好。
      趙暉表示,新型城鎮化有五個方面的轉變。一是城鎮化的動力,由外需拉動向內需拉動轉變。二是城鄉關系,從城鄉二元化向城鄉統籌和 四化 同步轉變。三是城鎮結構,從大城市化的向大中小城市和小城鎮均衡協調發展轉變。四是向低碳綠色轉變。五是向傳統價值的回歸。

      小城鎮可以成為城鎮化的載體
      
    德國城鎮人口70%居住在小城鎮,美國居住在小城鎮的人口占城鎮人口的65%。趙暉認為,國外小城鎮的基礎設施跟城市一樣完善,人均和環境質量比城市還要好,住在小城鎮的人也是社會高端人士。
      以此為鑒,中國小城鎮也可以成為最高品質的城鎮化載體。
      小城鎮有利于發展內需經濟。很多小城鎮是靠現代農業加工、商貿、建筑業、旅游等各種產業,小部分產業是加工的。發展小城鎮不會使國家越來越需要外需型經濟,更重要的是扎根于地方。
      小城鎮更利于城鄉統籌,解決二元結構,小城鎮是農村的中心,農村的生活是依靠小城鎮的,小城鎮發展不起來,農民生活提高不上去。
      小城鎮還非常節能環保。居住在大城市、高層建筑里面消耗能源非常大。小城鎮離目的地就很近,交通耗費不大,所以更加環保。
      小城鎮成本也很低。因為小城鎮不需要建地鐵、高架橋等設施。這些設施在大城市建設的迫不得已,并非現代化建設屬需要。
      此外小城鎮還有利于區域統籌。
      因此小城鎮更加符合中國的需求。但趙暉指出,恰恰最需要小城鎮的中國,小城鎮發展得不好。像德國和美國這樣的國家越發展,小城鎮人口占城市人口的比重越高。它們是越來越小城鎮化,中國是越來越大城市化。

      推動小城鎮的關鍵改革
      
    但談到小城鎮的建設時,趙暉指出,促進小城鎮發展的關鍵是改革,但是這個改革 很難很難 。對此,趙暉認為,改變思路必須要突破以下幾點:
      首先是改革基層行政體制、擴權強鎮。塔式級別化行政體制制約了小城鎮發展,我國省、市、縣、鎮的塔式級別化行政體制,使優秀資源向上一級行政單元聚集。鎮位于最低端,很難留下、積聚資源。
      鎮上的優秀企業家,達到一定的規模就愿意到縣里面去。因為 他認為鎮是個小地方,是最基層的地方 。而美國500強中,大量的世界級企業都在小鎮上。但趙暉認為, 這個改革很難改,我們只是緩解 。
      其次是要培育小城鎮內生發展動力。小城鎮土地以集體建設用地、個人宅基地為主,外部人得不到宅基地,實為村莊建設機制,因此沒有內生動力。
      再次是建立鎮村統籌式的新農村建設機制。中國只聚焦村莊,購物、上學、看病,約會、逛街和休閑等商業服務、公共服務需要得到支持。要想真正讓農民安居樂業,必須把整個生活圈的功能提上來,否則從根本上解決不了問題。
      第四,推進房地產稅征收。推進房地產稅的征收,逐步提高房地產稅在地方政府稅收中的比重,使地方政府的精力從招商引資向提高城鎮人居環境轉移。
      最后是制定國家支持小城鎮政策。建立中央支持小城鎮基礎設施建設專項資金。要提高土地出讓金、城市建設維護稅、配套費、耕地占用稅等征收稅費所返還小城鎮的比例,或全留給小城鎮。

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