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    煤炭救市:政府應當有所為有所不為

    中國煤炭資源網2013-06-15

      今年1-4月份,全國原煤產量同比下降2%。其中,第一大煤炭主產區內蒙古原煤產量同比下降6.1%。另外兩大煤炭主產省山西和陜西原煤產量雖略有增長,但其地方鄉鎮煤礦原煤產量也均出現較大幅度下降。
      原煤產量下降并未阻止煤價下滑步伐。今年以來環渤海動力煤價格持續下跌,年初至今,環渤海5500大卡動力煤價格每噸累計下降24元,降幅為3.8%。產量下降,價格下跌,煤炭行業銷售收入由升轉降。國家統計局數據顯示,今年一季度,煤炭全行業銷售收入同比下降2.6%。值得注意的是,這是2001年以來,歷年同期煤炭行業銷售收入同比首次下降。
      在銷售收入下降的同時,今年一季度煤炭全行業銷售成本同比繼續增長3.2%。受此影響,虧損企業數同比大增485家,增長33.3%,虧損面由去年同期的18.9%上升至24.7%。一季度全行業利潤總額550億元,同比減少371億,下降40.3%。
      煤炭行業陷入低谷,一些主產省區受到影響自不必說,一方面是煤炭直接帶來的稅費收入下降;另一方面,與煤相關的煤炭運輸等服務業受到牽連,就業崗位減少,地方經濟社會發展遭遇更大挑戰。煤炭主產區地方政府急切的救市心情也就不難理解,某省準備限制外省煤進入,某地要求當地發電廠只能用當地煤等各種地方政府救市傳言不脛而走。

      地方政府真能救得了市嗎? 政府難以救市

      當前煤炭市場的低迷是大環境決定的,不僅有國內環境,還有國際環境。歐元區經濟遲遲不能走出衰退,國際市場能源需求整體疲軟是國際環境,我國經濟增長放緩,結構調整加快,能源需求減弱,國內煤炭供求失衡是國內環境。這種大背景下,某一地方政府想要單獨救市,談何容易。
       限制外省煤進入 等地方保護做法只會破壞市場和制造尋租機會,不可能真正救市。如果某地為了保護當地煤炭工業,而人為設置障礙,阻止外地煤炭流入,并支撐了當地煤炭價格或壓低了外地煤價,最終必然是破壞正常的市場秩序。因為只要有利可圖,低價煤必定會通過各種方式重新進來,這其中,也很難避免執法者利用手中的權利進行尋租。
      目前煤炭市場再次陷入低谷,部分前期資源整合推進較慢的地區,想借此機會推進煤炭資源整合,以達到一舉兩得的效果。強制要求地方鄉鎮煤礦退出市場,將資源轉讓給國有煤礦是否有違法理先不說,由于煤市低迷,且前景尚不能看清,國有煤炭企業繼續整合的積極性也必將大打折扣,而且由于盈利能力下降,行業景氣回落,企業融資能力下降,也會影響資源整合的推進。
      當然,地方政府救市還有另一種可能的做法,那就是重新創造一些泡沫性需求,不過那樣的結果最終可能會更慘。國內煤市之所以走到今天這個地步,2008年金融危機爆發之后,國內自上而下的經濟刺激難脫干系。當時大量基建投資蜂擁而上,導致能源、原材料需求集中釋放,價格快速上漲,在高利潤誘導下,煤炭行業固定資產投資持續大幅增長,2009年至2011年,煤炭行業固定資產投資分別增長25.9%、23.3%和25.9%。在經濟增長突然放緩,經濟結構調整加快之后,煤市供求關系驟然轉變,市場便出現今天這種局面。政府刺激了一時,刺激不了一世,總有一天經濟要回歸正常。政府刺激只會使未來不同時段的需求在當前一段時間內集中釋放,導致當前經濟出現虛假繁榮,繁榮過后,未來經濟將跌的相對更猛。在目前全國煤炭供求整體失衡的大背景下,政府不可能真正救得了煤市。

      政府該如何作為?

      政府救不了市,那在煤炭行業陷入低谷的情況下,各級政府又該做些什么呢?筆者認為,對于各級政府來說,只需要做到以下四點,其他的交給市場來解決。只有這樣,才真正有助于煤炭行業走出低谷,未來的煤炭企業才能更加有競爭力。
      一是提高煤炭領域各環節工作透明度,為各市場主體創造一個公平的市場環境。當前煤炭領域各環節工作透明度仍然不高,比如有的企業各方面條件均符合,但就是不能及時申領到所需的相關證件,而辦理機構又不能給出適當理由,這無疑給部分企業正常運營帶來了阻力,導致其不能公平的參與市場競爭。當前,煤炭業陷入了低谷,各企業經營壓力都很大,作為行業管理者,如果能提高各環節工作的透明度,創造一個公平的市場環境,必然會有助于真正有競爭力的企業脫穎而出。
      二是加大煤炭領域的反腐敗工作,降低煤炭企業的隱性成本。煤炭領域的腐敗問題根深蒂固,煤炭市場繁榮時,煤焦領域的部分管理者利用手中的權利,制造了不少尋租機會,而對于煤炭經營者而言,由于市場好,即便隱性成本高一點,還是有利可圖,受賄和行賄你情我愿,給反腐敗工作帶來了一定的障礙?,F在市場不好了,煤炭企業經營遭遇困境,煤炭企業經營者對煤焦領域的腐敗問題更加深惡痛絕,此時反腐敗的阻力勢必會相對小一點。另外,此時加大反腐力度還能為未來煤炭行業發展清除一點障礙,為行業長遠健康發展奠定基礎。
      三是取消一些附加在煤炭上的政策性收費,減輕當地煤炭企業負擔。地方政府強加在煤炭企業身上的各種稅費名目眾多,這也是近年來推高煤炭成本的重要推手之一,在一定程度上削弱了地方煤炭企業的競爭力。如果地方政府此時能夠借機清理各種附加在煤炭企業身上的各種收費,減輕地方煤炭企業負擔,必然會有助于提升這些煤炭企業的市場競爭力,有助于在當前的激烈市場競爭中取得勝利,并最終為地方經濟發展做出更大的貢獻。
      四是避免對煤炭企業經營進行直接干預。在市場不好的情況下,煤炭主產區地方管理者也很著急,有些地方的主管部門為了能夠幫助行業走出低谷,通過行政安排的方式要求部分煤炭企業整合另外一部分中小煤礦。目前企業盈利能力下降,未來市場不確定因素較大,為了降低市場風險,有一部分企業其實是不愿意參與整合的。企業作為直接的市場參與者,他們對市場的體會更深也更準,政府管理者應該盡量避免對企業經營進行直接干預,讓企業更好的依據自身判斷來進行經營決策,以降低市場風險。(北極星火力發電網)

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